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州人民当局办公室关于印发威彩彩票展开市场准入负面清单制度革新试点使命实行方案的关照

索引号:52230011/2018-232472 文章泉源:州人民当局办公室 公布工夫:2018-08-22 11:23 作者:州人民当局办公室 点击:3601 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2018-232472 主题分类:  综合政务-其他
公布机构:  州人民当局办公室 发文日期:  2018-08-20 能否有用:
名  称:  州人民当局办公室关于印发威彩彩票展开市场准入负面清单制度革新试点使命实行方案的关照
文  号:  州府办函〔2018〕123号

 

 

 

州人民当局办公室关于印发威彩彩票展开市场准入负面清单制度革新试点使命

实行方案的关照

 

各县、市人民当局,义龙新区管委会,州直各相干单元:

《威彩彩票展开市场准入负面清单制度革新试点使命实行方案》曾经州当局研讨赞同,现印发给你们,请仔细抓好贯彻落实。

 

 

 

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                          2018年8月20日

(此件公然公布)



 

 

 

 

 

威彩彩票展开市场准入负面清单制度革新试点使命实行方案

 

凭据《贵州省展开市场准入负面清单制度革新试点实行方案》(黔府办函〔2018〕31号)精力,为贯彻落实好省展开市场准入负面清单制度革新试点事情,联合黔东北现实,特订定本方案。

一、总体要求

片面贯彻落实党的十九大精力和习近平总布告在贵州省代表团紧张发言精力,以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,统筹推进“五位一体”总体结构和“四个片面”战略结构,对峙社会主义市场经济革新偏向,结实树立和贯彻落实新生长理念,对峙简政放权、放管联合、优化办事,遵照依法羁系、公平通明、权责同等、社会共治的准绳,联合贵州要地本地开放型经济实验区设置装备摆设,把发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用与更好发扬当局作用同一起来,把变化当局职能与创新办理方法联合起来,把引发市场生机与增强市场羁系统筹起来,以引发市场主体创新创业生机、强化事中过后羁系为重点,放宽和范例市场准入,精简和优化行政审批,强化和创新市场羁系,积极探究创建市场准入负面清单办理制度。

二、试点使命

以制度创新为焦点使命,试行市场准入负面清单制度,增强与“证照分散”革新的联动,创建健全与市场准入负面清单制度相顺应的市场准入机制、行政审批制度、综合羁系体系以及执法法例等相干配套制度。

(一)对峙放管联合,创建健全各种市场主体依法同等进入的市场准入机制。

1.探究实行市场准入负面清单制度。根据国度和省要求,在全州范畴内实行由国务院同一制发的《市场准入负面清单草案(试点版)》。市场准入负面清单是实用于境表里投资者的同等性办理步伐,是对各种市场主体准入办理的同一要求。市场准入负面清单包罗克制准入类和限定准入类,实用于各种市场主体基于志愿的初始投资、扩展投资、并购投资等投资谋划举动及其他市场进入举动。对克制准入事变,市场主体不得进入,行政构造不予审批、批准,不得管理有关手续;对限定准入事变,由市场主体提出请求,行政构造依法依规作出能否予以准入的决议,或由市场主体按照当局划定的准入条件和准入方法合规进入;对市场准入负面清单以外的行业、范畴、业务等,各种市场主体皆可依法同等进入。贯彻落实省负面清单办理制度,对省增补出台的负面清单内容,实验静态办理。(责任单元:州发改委、州商粮局、州相干部分、各县〔市〕、义龙新区按职责分工卖力)

2.做好负面清单办理与现行审批制度之间的衔接。各县(市、新区)、州直各单元要对峙简政放权、放管联合、优化办事,积极探究负面清单办理形式与现行行政审批制度的有用衔接方法。要区分差别环境探究实验答应式准入等方法,进一步强化落实见告性存案、准入信息公示等配套步伐。(责任单元:州发改委、州编委办、州当局法制办、州相干部分按职责分工卖力)

(二)加大简政放权利度,创建健全权责同一、规矩通明、办事高效的行政审批制度。

3.深化商事注销制度革新。创建健全与市场准入负面清单制度相顺应的商事注销制度,进步负面清单之外准入事变的方便化。深化“一照一码”革新,完成法人和其他构造同一社会名誉代码。片面实验“一址多照”“一照多址”和集群注册制度。展开企业称号注销办理革新,优化网上称号报告通道,进步称号注销方便化。推进电子业务执照和全程电子化注销办理。推行企业浅易刊出注销革新。(责任单元:州市监局、州编委办、州相干部分按职责分工卖力)

4.优化行政审批事变。深化行政审批制度革新,最大限制取消中央行政审批事变,对付市场机制能有用调治的经济运动,同等取消审批;对付保存的行政审批事变要范例办理、进步服从,彻底冲破种种互为前置的审批怪圈。严酷贯彻落实国度和省取消、调解产业产物消费允许办理目次的有关决议。对办理目标雷同或雷同的差别部分允许事变,要加速清算归并。对间接面向下层、量大面广,由各地办理更方便有用的经济社会事变,同等下放各地和下层办理。对市场竞争机制可以或许有用调治,行业构造或中介机构可以或许有用完成行业自律办理的准入事变,取消行政审批,实验行业自律办理,容许企业间接展开相干谋划运动。(责任单元:州编委办、州市监局、州相干部分按职责分工卖力)

5.实施行政审批见告答应制。对付经过事中过后羁系可以或许改正不切合审批条件的举动,而且不会孕育发生严峻结果的市场准入行政审批事变,行政审批构造可以实验见告答应。对实验见告答应的审批事变,由行政审批构造制造见告答应书,并向请求人提供树模文本,一次性见告企业审批条件和必要提交的质料,企业答应切合审批条件并提交有关质料,即可就地管理相干允许事变。请求人到达法定允许条件后,方可从事被允许举动,行政审批构造该当在作出准予行政审批的决议后2个月内,对被审批人的答应内容能否失实举行查抄,发明不符的,应要求其限期整改,须要时依法打消行政审批决议。(责任单元:州相干部分按职责分工卖力)

6.强化行政审批尺度化办理。有序推进公正竞争检察制度的落实,根据省订定的行政审批中介办事及免费、当局订价或引导价谋划办事性免费清单,对峙当局性基金和行政奇迹免费目次清单常态化更新。贯彻落实国度和省职业资历目次清单。对负面清单中的限定准入类事变,按照省订定的行政允许基本流程办理措施和实体政务大厅办事尺度抓好落实,最大水平淘汰审批的自在裁量权,完成管理历程公然通明,管理结果有明白预期。(责任单元:州编委办、州政务办事中央、州市监局、州财务局、州发改委、州相干部分按职责分工卖力)

7.推举行政审批电子政务设置装备摆设。加速进步政务办事方便化程度,增强部分间信息互联互通,着力冲破“信息孤岛”,鼎力大举推行“互联网+政务办事”,订定网上服务大厅办事尺度,加速构成同一的政务办事平台。扩展网上预审就地受理、就地发证的范畴,创新网上见告、公示、征询、查询、反应等网上办事方法,培养网上服务办事理念和风俗,扩展经济效益和社会效应。以现有运转形式与技能尺度为底子,根据数据对接方法,渐渐将审批事变同一接中计上政务大厅。(责任单元:州大数据局、州编委办、州市监局、州政务办事中央、州相干部分按职责分工卖力)

8.增强行政审批监视查抄。运用网络信息技能,对行政审批业务手册和服务指南的详细实行环境,展开及时监控、预警纠错、效能评价、得意度观察等运动,实时发明和改正行政审批中存在的题目。加速推进我州消耗赞扬、经济、代价守法举动告发、行政效能赞扬12345平台体系设置装备摆设。(责任单元:州编委办、州委州当局督查督办局、州发改委、州市监局、州政务办事中央、州相干部分按职责分工卖力)

(三)对峙齐抓共管,创建健全协同羁系、信息共享、社会共治的综合羁系体系。

9.增强信息化协同羁系。以“谁审批、谁羁系,谁主管、谁羁系”为基来源根基则,进一步厘清各部分市场羁系职责,探究美满注销注册、行政审批、行业主管互相衔接的市场羁系体系。严酷范例公平文明执法,探究市场羁系综合执法,健全跨部分、跨地区执法协作机制,渐渐实验“多帽合一”,办理多头执法、反复执法题目。创建市场羁系信息互联共享机制,推行“双见告”职责,推进信息交换和资源共享,完成注销部分、审批部分、行业主管部分以及其他部分之间的信息及时通报和无停滞互换。优化当局羁系资源设置装备摆设,整合市场羁系机构,推行综合执法形式,淘汰羁系层级,进步协同羁系效能。片面实行“双随机、一公然”羁系,经过平台随机抽取查抄工具、随机选派执法职员,抽查结果公然。创建健全监察部分品级三方受理赞扬的机制,严峻赞扬处理。(责任单元:州编委办、州市监局、州发改委、州相干部分按职责分工卖力)

10.增强名誉羁系。加速社会名誉体系底子设置装备摆设,美满名誉信息平台设置装备摆设,创建健全名誉信息共享机制,推进全省各名誉信息体系的互联互通和名誉信息的互换共享。创建健全取信鼓励和失信惩戒机制,探究当局部分间协同羁系和团结赏罚机制,推进全州相干部分在市场准入、资质认定、行政审批、政策搀扶等方面订定名誉分类羁系制度。优化失信信息记录和表露制度,探究美满企业谋划非常名录办理制度、严峻守法失信企业名单办理制度和守法违规企业“黑名单”办理制度。创建美满跨地区、跨部分、跨行业的失信团结惩戒机制。加大守法违规团结惩戒力度,视环境实行撤消业务执照、打消行政允许证等惩戒步伐,对严峻守法失信者实验市场禁入。加速培养和范例名誉办事市场,推进全省征佩服务业生长。(责任单元:州发改委、州市监局、人行黔东北中央支行、州相干部分按职责分工卖力)

11.增强行业自律和社会监视。积极引导市场主体自治自律,推举行业自律,促进市场主体自我束缚、诚信谋划,配合维护公正竞争的市场次序。加速州行业协讨论会与行政构造脱钩革新,有序推举行业协讨论会与行政构造脱钩试点。充实发扬行业协讨论会作用,勉励行业协讨论会订定行规行约和行业内乱议处置惩罚规矩,订定公布产物和办事社会集团尺度。支持行业协讨论会监视会员服从行业自律范例、自律条约和职业品德原则。羁系部分可依法委托具有法定资质的专业技能机构举行查抄、查验、检测。积极发扬管帐师事件所、状师事件所、公证机构、查验检测认证机构等专业办事机构在鉴证市场主体财政状态、维护投资人权柄等方面的监视作用。推进羁系执法信息公然,流通民众知情和到场渠道,健全民众到场监视的鼓励机制。进一步发扬旧事媒体作用,强化言论监视。(责任单元:州发改委、州民政局、州相干部分按职责分工卖力)

12.增强危害防备静态羁系。创建危害防控底子制度体系,美满危害评价、危害预警、危害处理等制度,活期展开危害点梳理排查、危害巡查。对付触及国度宁静、大众宁静、生态情况掩护以及间接干系人身康健、生命产业宁静等特定运动的市场准入事变,增强危害控制,强化市场准入办理。探究运用大数据、物联网等当代信息技能,及时收罗和监控羁系工具的信息及环境,做到早发明、早预警,进步发明题目和防备、化解危害的本领。创建宁静检察羁系追责机制。优化危害见告提示要领,经过信息公示、抽查、抽检等方法,强化对市场主体的全历程羁系。(责任单元:州相干部分按职责分工卖力)

(四)深化制度革新,美满与市场准入负面清单制度相配套的执法法例和政策。

13.美满财产投资政策。根据国度摆设,增强市场准入负面清单与财产布局调解引导、当局批准的投资项目以及根据执法、行政法例、国务院决议设定的市场准入办理事变的衔接。深化投资体制革新,深化投资范畴行政审批制度革新,简政放权,进步效能,除国度和省人民当局明白划定由州级及以上审批项目外,别的项目审批权限按要责备部属放到县(市、新区)。贯彻实行《贵州省企业投资项目批准和存案办理措施》,在肯定范畴、地区内先行试点企业投资项目答应制,探究创新以政策性条件引导、企业名誉答应、羁系有用束缚为焦点的办理形式。订定工程设置装备摆设项目多评合一、多审合一、多图联审、团结验收措施。勉励各地经过依法注入优质资产、引进战略投资者等步伐,加速推进当局投融资平台转型生长,提拔资源运作本领。美满投资结构,扩展开放范畴,放宽准入限定,促进省自察外、国际海内要素有序活动、资源高效设置装备摆设、市场深度交融。勉励和支持官方资源投入底子办法设置装备摆设范畴。(责任单元:州发改委、州工信委、州农委、州相干部分按职责分工卖力)

14.美满执法法例体系。对触及市场准入的我州中央性法例、规章和范例性文件举行清算,对设定但未参加市场准入负面清单的事变,应予取消,并提出修正、废止相干划定的发起;经研讨确需保存的,按步伐报经答应后实行。对必要修正、废止的相干划定,经研讨论证后,根据法定步伐对中央性法例、规章和州当局范例性文件举行修正或废止。(责任单元:州当局法制办、州相干部分按职责分工卖力)

三、保证步伐

(一)强化构造向导。建立州当局分担卖力同道担当组长,成员单元由州编委办、州发改委、州商粮局、州市监局、州工信委、州当局法制办以及其他州相干部分构成的州推进市场准入负面清单制度革新试点事情小组,卖力构造方案实行事情,引导和催促展开试点事情。

(二)强化事情机制。创建市场准入负面清单制度革新试点的流程办理、预警预告、信息反应、静态绩效稽核等事情机制,美满配套政策步伐,确保革新试点获得实效。各地各部分要活期逐项报送清单事变的详细实行环境,以及调解市场准入负面清单的有关发起。

(三)强化催促查抄。积极跟踪推进革新试点环境,注意总结履历,擅长发明苗头性、偏向性、潜伏性题目,实时改正毛病、美满政策,踏实推进事情,确保定期完成革新使命。州发改委、州商粮局要强化引导和谐职能,实时催促查抄革新事情希望环境,对实行历程中的庞大环境和紧张题目要实时陈诉,确保根据划定的工夫节点完成各项革新使命。

(四)强化宣传解读。根据国度和省的同一摆设及口径,加大市场准入负面清单制度革新的宣传力度,让企业实时片面相识革新的内容以及清单办理的条件和步伐。州发改委、州商粮局要增强政策解读,展开专题培训等事情。

(五)强化总结评价。州发改委、州商粮局要实时对革新试点的希望环境举行剖析和评价,梳理试点事情中的新办法和新制度,总结好的履历做法,为全州推行市场准入负面清单提供履历鉴戒。

 

 

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